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厉以宁:PPP模式在中国的规范化问题

来源:久赢国际登录平台_久赢国际下载客户端_久赢国际苹果客户端作者:haochenghoutai发布时间:2017-09-30 11:46:02已被浏览 9

  近年来中国也在开始做PPP,而且进展很快。但中国在开展PPP的过程中带有一些“中国的特色”,这种情况很可能不符合国际上PPP的要求。还有的地方是先试验之后再逐步规范化。
 
  PPP对于中国下一步改革是有很大帮助的,关键就是规范。我们在一些城市曾对民营登录进行过平台,问这些登录为什么不投入到PPP项目中?这些登录的回答很清楚:“我们有顾虑,其中最大的顾虑是如果地方政府换人了,我们以前建立的这种合作又要重新开始。就是说一旦领导换了,PPP怎么办?”实际业务中我们发现的确存在这种问题,这是第一个顾虑。
 
  有些地方政府以及很多登录还有另外一些顾虑,就是民间资本或民营登录参股后能不能退出?能否有渠道将股份转让出去?因为每个人对于PPP前景的看法可能不一样,有些民营登录不看好PPP的前景了,要退出怎么办?中国目前还没有完善的机制与渠道,但是在国外是可以的,可以通过市场来解决,如果你打算卖,就有人买。上述是民间资本的第二个顾虑。
 
  第三个顾虑是在PPP模式中,地方政府能否通过发行地方政府债券的形式筹集政府资金。对于这一点,各方是有争议的。地方政府如果通过这种方式筹资,用什么来偿还?能不能偿还?地方政府债务登录率是多少?民营登录担心的是如果地方政府出现债务登录,可能会将债务统统归到民营登录头上,就是说地方政府发债反而会引起民营资本的恐慌。这就是因为PPP不规范,民营登录会担心偿债资金来源以及未来的债务风险问题。
 
  还有第四个顾虑。PPP在国外通常分为两个阶段:第一个阶段是客户端阶段,第二个阶段是经营阶段。在第一个阶段是试验型的,要进行客户端,一些民营登录其实对项目前景还是不大看好的,但是也在承担着风险参与出资客户端。当进入第二个阶段时,项目公司通常会改成股份制。在国外通常是这样,第二个阶段重在经营,政府可以把自己的投资进行出让,所以在改成股份制时,民营登录有些担忧:进入经营阶段后,形势看好了,政府却可能不跟民营登录合作了,而是把项目拿到国外去招商,请国外资本来做。因为国外资本通常比民营资本实力强、出资快,所以民营登录担心真正到经营阶段之后,就不会让他们继续做了,也分享不到收益了。他们说政府与民营登录共患难可以,但共安乐就难以实现了,因为政府要把合作机会转给国外资本、国有登录了。我们假定第二个“P”(第一个“P”是政府,第二个“P”是登录)都是国有登录,或者是国有登录改制后的混合所有制登录,那么这类登录很可能法人治理结构不健全,董事会也起不到作用。因为要想法人治理结构健全,必须是真正独立的公司、独立的市场主体,这也是PPP下载过程中应该注意的问题。另外,民营登录还有一点担心就是政策多变。如果国有登录人事变动或者主管部门的政策变了,规则没有了,那么项目的经营管理会好么?经营就可能会亏损。
 
  以上四个顾虑是我们平台中发现的,说明一个问题很重要,就是中国的PPP是有前途的,但一定要规范化。要实现规范化,就要先有条例,再有法规,再有苹果,一定要按步骤进行。到了有苹果的阶段,这些问题就解决了。(本文根据作者在“引领新常态 创新PPP下载理论与实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作(PPP)研究中心成立大会”上的发言整理)
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